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在省直单位档案工作会议上的讲话
上传时间 :2015-04-10 来源: 浏览次数:
 
在省直单位档案工作会议上的讲话
2014年9月25日)
赵一德
 
同志们:
这次省直单位档案工作会议的主要任务是,认真学习习近平同志在浙江工作期间视察省档案局馆时的讲话精神,深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》(中办发〔2014〕15号)和我省《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》(浙委办发〔2014〕51号)文件精神,总结交流省直单位档案工作经验,研究新情况新变化,部署今后一个时期省直单位机关档案工作任务。
省直单位的档案工作非常重要,习近平总书记曾经说过,做好档案工作,才能使经验得以总结,规律得以认识,历史得以延续,做好各项工作,都离不开档案。近些年来,省委、省政府和省直各单位高度重视省直机关档案工作,进一步加强对档案工作的领导,档案工作条件不断优化,档案业务建设持续推进,档案服务领域日益拓宽,档案工作法治化、信息化、现代化水平进一步提高。这些年,我省的档案工作在许多方面有创新、有实效,得到了国家档案局的肯定和表扬。
2003年5月26日,时任浙江省委书记习近平同志在视察浙江档案工作时指出,档案工作要走向法治管理,走向开放,走向现代化。这“三个走向”为做好新形势下的档案工作指明了方向。最近,全国档案系统都在认真学习习近平同志这一重要讲话精神。省直单位档案工作是全省档案工作的重要组成部分,大家要认真学习习近平同志重要讲话精神,认真贯彻中办文件精神,紧紧围绕全省工作大局,进一步加强和改进新形势下档案工作,着力提升省直单位档案工作水平,推动我省档案工作再上新台阶。
刚才,省政协办公厅、省司法厅、省商务厅和能源集团等4家单位作了介绍,希望省直各单位认真学习借鉴。刘芸同志对下一步工作的部署,各单位要结合实际、抓好落实。这里,我就做好新形势下省直单位档案工作,再讲三点意见。
一、准确把握新形势新要求,切实增强做好省直单位档案工作的责任感使命感
省直单位在全省经济社会发展中承担着重要职责,发挥着独特作用。做好新形势下档案工作,对于省直单位更好地服务服从于省委、省政府工作大局,推动各项决策部署落实,具有十分重要的意义。
(一)做好省直单位档案工作是由它的地位和作用决定的。省直单位本身所处的地位和作用,决定了做好省直单位档案工作的重要性和必要性。一是省直单位档案工作是全局工作的重要环节。省委、省政府和省直各单位,既是全省各项决策部署、政策措施的制定者,又是具体的组织者、推动者、落实者。省直单位的档案工作,可以全面、系统、集中地反映省委、省政府和省直各单位的工作全貌,可以真实地记录我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的改革发展全貌。因此,这项工作具有很强的基础性、服务性和全局性。二是省直单位档案工作是行业管理的重要组成部分。一方面,省直机关要按照《档案法》的要求,收集好、保管好、利用好本单位的档案,这是本级的。另一方面,又要带动本系统本行业做好档案工作,以上率下,发挥示范和牵动作用。比如,省发改委、省建设厅系统如果能按照《档案法》的要求,带头把我省的重大工程建设项目、基础设施建设项目的档案详细地做起来,把设计、建设、管理各个环节记录下来,把基本建设程序记录下来,那么,不仅可以留下历史档案,带动整个系统做好档案工作,而且能大大提高项目建设的质量和水平。三是省直单位档案工作是机关工作的重要内容。对一个单位来说,档案是血脉。如果一个单位没有档案记录,那么这个单位的历史既没有办法反映,也没有办法延续。档案不全就好比这个单位的血脉不活,档案空缺就好比这个单位血脉中断。一个单位如果档案管理都不到位,很难说这个单位管理是高水平的。档案工作的水平,在一定程度上反映出了一个单位内部管理的水平。档案是内涵。一个单位房子建了新楼、建了大楼,最后空空的,一张照片都没有。有些单位照片挂了很多,有五十年代、六十年代的,有上级领导来视察的,有出了多少人才的,等等,这样就能显现出一个单位的历史厚度和文化氛围。档案是资产。对一个单位来说,档案是无形资产。每个单位都有自己的工作职责、工作特色,记录下来就是独一无二的无形资产。
()做好省直单位的档案工作是由面临的新形势新变化决定的。主要体现在以下“五个新”:一是省委、省政府作出的新部署。最近几年,省委、省政府出台的“组合拳”一个接着一个。比如,“三改一拆”、“五水共治”、“四换三名”、“四边三化”、群众路线教育、贯彻落实中央八项规定,等等。这些新决策新部署将产生深远影响,都要形成完整的档案记录,不仅要具体,而且要精准。二是中办和我省文件的新要求。中办文件提出要创新体制机制,健全档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系三大体系。我省提出要以走向依法管理、走向开放、走向现代化“三个走向”为根本要求,建设法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案。三是信息化快速发展的新趋势。随着科学技术的迅猛发展,档案的载体形式发生了很大变化,产生了大量的电子文件和电子档案。电子文件如何归档,电子档案如何管理和移交,尤其是在信息传输网络化的新形势下,省直单位如何提供方便、快捷、优质的档案信息服务。这些都对省直单位做好档案工作提出了新挑战。四是社会需求的新变化。随着老百姓民主法制意识的增强,我们只重视文书档案、会计档案的整理,那是远远不够的,我们一定要把民生档案建起来,把专业档案建起来,这样才能够真正满足老百姓的需要。五是依法管档的新走向。去年初,监察部、人社部、国家档案局联合印发《档案管理违法违纪行为处分规定》,对不归档、不移交、不负责任、档案丢失、档案安全事故等违反《档案法》的行为都要依法处理。省档案局要认真督促检查,强化工作指导,使各个单位都按照依法管档的要求,履行好各自的职责。
()做好省直单位的档案工作是由当前档案工作中存在的问题决定的。今年上半年,省档案局组织力量对省直单位档案工作情况进行了调查。从面上调查掌握的情况看,这些年省直单位档案工作取得了积极成效,但工作中存在的问题也不容忽视,许多方面与当前的形势、任务和要求不相适应。比如,有的对档案没有进行集中统一管理,大量专业档案、业务档案没有及时归档;有的多年没有整理档案,档案保管条件不符合要求,档案安全存在严重隐患;有的对产生的电子文件、电子档案束手无策,不同存在“不会管”“管不了”“管不好”的现象;有的干部将公务活动中形成的档案据为已有,比如照片档案、公务礼品档案等,没有及时交给档案管理部门留存;有的单位的档案员为临时聘用人员,工作责任心不强,业务素质不高,无法胜任工作岗位,等等。之所以出现上述问题,归根结底是我们一些省直单位的领导对档案工作的重要性认识不够到位,没有把档案工作放到与业务工作同等覃要的位置;对新形势下档案工作的基础性地位与作用认识不够到位,缺乏长远眼光,缺乏对历史负责的态度,这是非常要不得的。对此,大家工定要统一思想认识,切实增强做好档案工作责任感紧迫感,更加自觉地解决存在问题,把省直单位档案工作做得更好。
二、牢牢把握工作重点,进一步提高省直单位档案工作管理水平
省直单位档案工作要围绕“一个目标”、完成“两项任务”。“一个目标”,就是省直单位要成为全省机关档案工作的表率,既要带头加强管理、依法规范、有效利用,同时要加强对本行业、本系统档案工作的监督指导,形成一级做给一级看,一级抓一级、一级带一级、一级促一级的良好局面。“两项任务”,一项是要抓好档案室规范化建设,到“十三五”末,省直单位分三批全部完成档案室规范化建设任务;另一项是要抓好数字档案室建设,到2020年,全省县直机关以上、国有企事业单位全部建成数字档案室。这“两项任务”都是硬任务,来不得半点马虎。档案室规范化建设是做好档案工作的基本要求,数字档案室是做好档案工作的时代要求,省直单位必须走在全省机关单位的前列,带头做到,率先完成。
根据上述目标和两项任务,工作中要突出三个重点:
第一,要运用法治思维和方式加强省直单位档案管理工作。习近平同志在省档案局视察时指出,档案工作要“走向依法管理”。这是一项硬约束、硬要求,而不是软任务。一方面,省直单位要按照《档案法》的要求,各个环节都要做起来、做完整,不能缺项。特别是各单位在档案的集中管理、规范管理、安全管理、统一移交等方面,都要按照《档案法》的要求抓好落实。另一方面,省档案局要加强督促检查,按照依法管理的要求,及时查处不依法的行政行为。各级档案部门要依照法律的要求,制定标准和规范,并督促各级各部门按照标准和规范严格执行。我们经常讲,抓中心工作要有担当意识,做像档案这样的基础性工作也要有担当意识,这是对历史担当,对历史负责。
第二,要运用创新理念和方法推动省直机关档案工作的发展。当前,档案多样化的趋势非常明显,档案形式向电子化发展,档案传送向网络化发展,档案存储向数字化发展,档案管理向动态化发展。档案工作本身发生的一系列新变化,决定了我们的思想观念、工作方法、工作机制都必须跟上这些新变化新趋势。在工作理念上,我们要切实改变传统的、惯有的思维方式,充分运用法治思维、现代管理思维、市场经济思维、互联网思维,来开展档案工作,推动省直单位档案工作顺势快速发展。在管理方式上,我们要切实改变过去手工管理的方式方法,充分利用现代信息技术来谋求档案事业发展,实现档案工作由传统管理向现代化管理转变;逐步改变过去侧重依赖“行政推动”的方式方法,习惯用法治方式来推动档案事业发展,实现档案工作由“行政推动”向“依法管档”转变;改变过去拘囿于分散、单打独斗的方式方法,促进档案事业发展融入经济社会发展全局,实现档案工作由单一孤立向融为一体、整体推进转变。在服务方式上,省直单位开展档案工作时,可以在确保安全保密的基础上,适当引入档案中介服务,依托社会力量来做好档案业务工作,“外包”而不“全包”。工作中,要加强日常监督和管理。省档案局要加强对档案中介服务机构的规范和监督。
第三,要运用现代管理技术和手段提升省直单位的档案管理水平。档案业务建设是省直单位档案工作的基础工作,必须持之以恒地抓紧抓好。一是要加强档案资源建设。今天的档案,就是明天的历史。如果不重视档案资源建设,一旦出了问题,那就是大问题,就会给历史留空白、留遗憾,难以弥补。省直单位要把好档案资源建设第一道关口,严格按照档案集中统一管理这一原则,应收尽收、应归尽归,坚决杜绝拒不归档、损毁档案等行为,严防档案流失、散失,同时要按规定定期向省档案馆移交档案。省档案局要加强对档案资源建设的监督指导,统筹资源的归属和流向,制定资源建设规划,尤其要在接收档案时严格标准,认真核查,应交尽交,确保进馆档案齐全完整。二是要加强档案现代化建设。管好电子档案,是档案部门当前和今后一个时期的一项重要任务。省档案局要加快制定电子档案的一系列标准和制度,确保电子档案规范管理、安全可靠、合法有效。省直各单位要按规定做好电子档案归档和移交工作,加强电子业务档案的异地异质安全管理。省档案局和省直单位都要积极参与浙江政务服务网建设,做好政务服务网上电子文件的归档和接收。省直各单位要加快数字档案室建设,充分运用现代化的管理方式、手段,实现档案管理信息化、存储数字化、利用服务网络化。三是要加强档案开发利用。据不完全统计,目前省直单位有800多万卷(件)档案,资源非常丰富,是一笔宝贵的财富,我们要把它有效地利用起来。省直单位要注重加强对档案信息资源的研究和开发,对档案信息和档案数据进行“挖金掘宝”,为省委、省政府开展决策提供深层次、高质量的档案产品和服务,为推动各项决策部署和中心工作服务,为保障和改善民生服务。工作中,要妥善处理保密与开放、定密与解密的关系,为档案开发利用夯实基础。同时,要按照《政府信息公开条例》等有关规定,做好政府信息公开工作。
三、着力强化工作保障,为做好省直单位裆案工作创造良好环境和条件
做好新形势下的档案工作,任务繁重,责任重大,省直单位必须强化组织领导,落实工作措施,以此来提升档案工作水平,保障档案事业发展。
()要健全工作机制。健全领导机制,省直单位党委(党组)要切实加强对档案工作的领导,落实档案安全第一主体责任,明确分管领导,定期听取档案工作汇报,及时研究并协调解决档案工作中遇到的重大问题。健全考核机制,省直各单位要将档案工作列入议事日程,把档案工作跟其他各项工作一起部署、一起推进、一起总结,工作推进到哪里,档案工作就跟进到哪里;工作推进到哪个领域,档案工作就覆盖到哪个领域。健全督导机制,定期对档案工作开展情况进行督查,确保建档工作与专业工作推进齐头并进。
()要创造良好条件。加大投入力度,将档案安全保密、数字化、现代化管理、服务利用、设各购置和维护等方面的经费列入财政预算。强化工作保障,各单位要解决好档案库房、装具等档案保管的必要条件。档案库房容量要满足20年档案的存放空间,配有档案查阅和整理用房,设施设备要符合档案“八防”和现代化管理的要求,推进档案装备装具现代化、智能化。
()要抓好队伍建设。干事创业,人是第一位的。省直各单位要高度重视档案队伍建设,还没有配各档案工作人员的单位,要尽快配齐;工作任务比较重,人手明显不够用的,要尽快增配;对明显不适应档案工作岗位要求的,要尽快调整。各单位必须配各一名专职档案工作者,在一个时期内保持相对稳定,确保有足够精力来做档案工作。省档案局要定期开展业务培训和工作交流,着力提高档案工作者的专业素养和能力水平,真正把档案工作的各项任务落到实处。